職稱(chēng)是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)能力的主要標(biāo)志,職稱(chēng)制度是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)和管理的基本制度。近年來(lái)，我局按照中央要求，在不斷改進(jìn)和完善職稱(chēng)制度方面進(jìn)行了積極探索。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人才工作的重要指示，進(jìn)一步發(fā)揮職稱(chēng)制度對(duì)團(tuán)結(jié)凝聚專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，激勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展的重要作用，根據(jù)中央《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕77號(hào)）精神，結(jié)合我局實(shí)際情況，就深化我局職稱(chēng)制度改革，制訂本意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十九大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，貫徹落實(shí)“三當(dāng)三化”總體要求，立足服務(wù)人才強(qiáng)局戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管人才原則，遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，把握職業(yè)特點(diǎn)，以職業(yè)分類(lèi)為基礎(chǔ)，以科學(xué)評(píng)價(jià)為核心，以促進(jìn)人才開(kāi)發(fā)使用為目的，建立科學(xué)化、規(guī)范化、社會(huì)化的職稱(chēng)制度，為客觀科學(xué)公正評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才提供制度保障。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持正確的政治方向。職稱(chēng)制度改革要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)對(duì)外宣傳、提高國(guó)際傳播能力的重要指示精神，圍繞全局中心工作，服務(wù)外宣大局，為人才強(qiáng)局戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。
（二）堅(jiān)持黨管人才原則。黨管人才是黨愛(ài)人才、黨興人才、黨聚人才，要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨組織對(duì)職稱(chēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，履行黨管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的職責(zé)。把職稱(chēng)制度改革作為人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容，穩(wěn)步實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)。
（三）遵循科學(xué)評(píng)價(jià)規(guī)律。在職業(yè)、崗位分類(lèi)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式，注重工作實(shí)績(jī)，關(guān)注突出貢獻(xiàn)，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的傾向，讓專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才有更多的時(shí)間和精力深耕專(zhuān)業(yè)，讓做出貢獻(xiàn)的人才有成就感和獲得感。
（四）突出問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)不同的職業(yè)和崗位、針對(duì)現(xiàn)行職稱(chēng)制度存在的問(wèn)題特別是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才反映的突出問(wèn)題，努力做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、正視問(wèn)題、解決問(wèn)題。
（五）堅(jiān)持以用為本。明確使用是最終目的，圍繞用好用活人才，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，把人才評(píng)價(jià)和使用緊密結(jié)合起來(lái)。
三、目標(biāo)任務(wù)
立足我局事業(yè)發(fā)展要求，結(jié)合現(xiàn)階段專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新形勢(shì)、新要求，重點(diǎn)解決職稱(chēng)制度體系不夠健全、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、管理服務(wù)不夠規(guī)范配套等突出問(wèn)題，通過(guò)改革建立評(píng)價(jià)科學(xué)、管理規(guī)范、服務(wù)全面的職稱(chēng)制度，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨合理，能力素質(zhì)不斷提高。完善職稱(chēng)信息系統(tǒng)化建設(shè)，強(qiáng)化與社會(huì)機(jī)構(gòu)和用人單位的銜接。
四、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
（一）德才兼?zhèn)?，以德為先。?jiān)持把品德放在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)的首位，重點(diǎn)考察專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德。通過(guò)個(gè)人述職、考核測(cè)評(píng)、民意調(diào)查等方式全面考察專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)操守和從業(yè)行為，倡導(dǎo)科學(xué)精神，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)守道德底線(xiàn)。建立職稱(chēng)申報(bào)評(píng)審誠(chéng)信檔案和失信黑名單制度，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)送全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。建立誠(chéng)信承諾和失信懲戒機(jī)制，實(shí)行學(xué)術(shù)、業(yè)績(jī)?cè)旒佟耙黄狈駴Q制”，對(duì)通過(guò)弄虛作假、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱(chēng)，一律予以撤銷(xiāo)。
（二）科學(xué)分類(lèi)，注重能力?？茖W(xué)分類(lèi)評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的能力素質(zhì)。以專(zhuān)業(yè)屬性和崗位需求為基礎(chǔ)，分系列確定職稱(chēng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，注重考察專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、實(shí)踐性、創(chuàng)造性，突出對(duì)創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)。合理設(shè)置職稱(chēng)評(píng)審中的論文和業(yè)績(jī)成果條件，不將論文作為評(píng)價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件。對(duì)在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)掛職或在非發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）駐外工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，以及翻譯系列等實(shí)踐性、操作性強(qiáng)，研究屬性不明顯的職稱(chēng)系列，淡化或不作論文要求；可將項(xiàng)目報(bào)告、工作總結(jié)、工作方案等成果形式在一定程度上替代論文；在新聞、出版等系列推行代表作制度，重點(diǎn)考察研究成果和創(chuàng)作作品質(zhì)量，降低論文數(shù)量要求。對(duì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作要求，職稱(chēng)外語(yǔ)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策制定我局具體規(guī)定。
（三）完善標(biāo)準(zhǔn)，突出業(yè)績(jī)。注重對(duì)品德、能力和業(yè)績(jī)等的評(píng)價(jià)，在論文、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)水平要求上不搞“一刀切”。加大考核專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才履行崗位職責(zé)的工作業(yè)績(jī)、創(chuàng)新成果、標(biāo)準(zhǔn)制定、決策咨詢(xún)等評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，將業(yè)績(jī)成果取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益作為職稱(chēng)評(píng)審的重要內(nèi)容。為黨和國(guó)家外宣事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)、在我局核心業(yè)務(wù)中取得重大突破的專(zhuān)業(yè)人才，在職稱(chēng)申報(bào)時(shí)開(kāi)辟綠色通道，給予政策傾斜。對(duì)引進(jìn)的海外高層次人才和急需緊缺人才，可放寬資歷、年限等條件限制。對(duì)在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)掛職或在非發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）駐外工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，側(cè)重考察其實(shí)際工作業(yè)績(jī)，適當(dāng)放寬學(xué)歷和任職年限要求。
五、評(píng)價(jià)機(jī)制
（一）豐富職稱(chēng)評(píng)價(jià)方式。建立同行專(zhuān)家評(píng)審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，注重引入市場(chǎng)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)。對(duì)新聞、出版、翻譯等應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)人才，以同行評(píng)價(jià)為主，兼顧社會(huì)和市場(chǎng)評(píng)價(jià)；對(duì)對(duì)外傳播理論和輿情研究等哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究人才，更注重同行認(rèn)可和社會(huì)效益。采用考試、評(píng)審、考評(píng)結(jié)合、考核認(rèn)定、個(gè)人述職、面試答辯、業(yè)績(jī)展示等多種評(píng)價(jià)方式，提高職稱(chēng)評(píng)價(jià)的針對(duì)性和科學(xué)性。
（二）拓展職稱(chēng)評(píng)價(jià)人員范圍。全局各單位及各單位所屬駐外機(jī)構(gòu)、控股公司、社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員均可根據(jù)所從事的崗位申報(bào)相應(yīng)系列職稱(chēng)評(píng)審，實(shí)行全局統(tǒng)一管理，享受平等待遇。經(jīng)批準(zhǔn)離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，3年內(nèi)可在我局正常申報(bào)職稱(chēng)，按規(guī)定手續(xù)審批后可參加評(píng)審。其創(chuàng)業(yè)成果或兼職期間工作業(yè)績(jī)作為職稱(chēng)評(píng)審的依據(jù)。打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，符合條件的高技能人才可參加工程系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評(píng)審。在局工作的港澳臺(tái)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，以及持有外國(guó)人永久居留證或海外高層次人才居住證的外籍工作人員，可按規(guī)定參加職稱(chēng)評(píng)審。進(jìn)一步推進(jìn)翻譯職稱(chēng)制度與翻譯專(zhuān)業(yè)資格考試制度有效銜接。初級(jí)、中級(jí)職稱(chēng)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試的專(zhuān)業(yè)，我局不再進(jìn)行相應(yīng)的職稱(chēng)評(píng)審或認(rèn)定。機(jī)關(guān)人員參加職稱(chēng)評(píng)審按國(guó)家有關(guān)政策執(zhí)行。
（三）加強(qiáng)職稱(chēng)評(píng)審監(jiān)督。完善我局職稱(chēng)評(píng)審制度，明確界定職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審的專(zhuān)業(yè)和人員范圍。完善評(píng)審專(zhuān)家遴選機(jī)制，建立評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，健全職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)工作程序和評(píng)審規(guī)則，嚴(yán)肅評(píng)審紀(jì)律，明確評(píng)審委員會(huì)工作人員和評(píng)審專(zhuān)家責(zé)任，建立倒查追查機(jī)制。建立職稱(chēng)評(píng)審公開(kāi)制度，實(shí)行政策公開(kāi)、標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不得利用職務(wù)之便為本人或他人評(píng)審職稱(chēng)謀取利益。堅(jiān)持職稱(chēng)評(píng)審回避制度、公示制度，建立隨機(jī)抽查、巡查制度和復(fù)查、投訴機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)全過(guò)程的監(jiān)督管理，構(gòu)建全局監(jiān)管、單位自律、社會(huì)監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系。
六、職稱(chēng)管理
（一）促進(jìn)職稱(chēng)制度與人才培養(yǎng)制度的有效銜接。充分發(fā)揮職稱(chēng)制度對(duì)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的導(dǎo)向作用，推進(jìn)職稱(chēng)評(píng)審與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育制度相銜接，加快專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)。會(huì)同國(guó)家教育部門(mén)完善翻譯職稱(chēng)與翻譯專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育的銜接制度。
（二）促進(jìn)職稱(chēng)制度與用人制度的有效銜接。堅(jiān)持以用為本，局屬各單位結(jié)合用人需求，根據(jù)職稱(chēng)評(píng)價(jià)結(jié)果合理使用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)職稱(chēng)評(píng)價(jià)結(jié)果與各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。深入分析單位性質(zhì)和崗位特點(diǎn)，合理確定評(píng)價(jià)與聘用的銜接關(guān)系，評(píng)以適用、以用促評(píng)。全面實(shí)行崗位管理的事業(yè)單位，原則上應(yīng)在本單位崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)參加職稱(chēng)評(píng)審。不實(shí)行崗位管理的單位，可采用評(píng)聘分開(kāi)的方式參加職稱(chēng)評(píng)審。健全考核制度，加強(qiáng)聘后管理，在崗位聘用中實(shí)現(xiàn)人員能上能下。
（三）明確職稱(chēng)評(píng)審職責(zé)。堅(jiān)持黨管人才原則，加強(qiáng)局直屬機(jī)關(guān)黨委和局務(wù)會(huì)對(duì)全局職稱(chēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。局職稱(chēng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡(jiǎn)稱(chēng)“局職改小組”）總體負(fù)責(zé)全局職稱(chēng)評(píng)審工作。局職稱(chēng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)“局職改辦”）在局職改小組領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全局職稱(chēng)評(píng)審的具體工作，局人事部專(zhuān)技處對(duì)全局職稱(chēng)整體數(shù)量、結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀管控，負(fù)責(zé)聘任工作的政策制定、制度建設(shè)、協(xié)調(diào)落實(shí)和監(jiān)督檢查。 局屬各單位作為人才使用主體，各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子要把職稱(chēng)制度改革作為人才工作的重要內(nèi)容，充分領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真落實(shí)政策要求，根據(jù)本單位崗位設(shè)置和人員狀況，組織職稱(chēng)評(píng)審工作，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果與使用有機(jī)結(jié)合。
（四）健全職稱(chēng)服務(wù)體系。按照全覆蓋、可及性、均等化的要求，打破身份限制，建立權(quán)利平等、條件平等、機(jī)會(huì)平等的職稱(chēng)評(píng)價(jià)服務(wù)平臺(tái)。健全全國(guó)翻譯資格考試評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展全國(guó)翻譯資格考試證書(shū)查詢(xún)驗(yàn)證服務(wù)，探索翻譯專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)結(jié)果的國(guó)際互認(rèn)。加快局各系列職稱(chēng)評(píng)審信息平臺(tái)建設(shè)，建立職稱(chēng)證書(shū)查詢(xún)系統(tǒng)，做好與社保等機(jī)構(gòu)與用人單位的銜接，更好地服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人才。
（五）組織保障。全局各單位要充分認(rèn)識(shí)職稱(chēng)制度改革的重要性、復(fù)雜性，敏感性，將職稱(chēng)制度改革列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，配合局職改辦進(jìn)一步完善本單位職稱(chēng)工作制度，妥善處理改革中遇到的矛盾和問(wèn)題，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好政策解讀和深入細(xì)致的思想工作，引導(dǎo)廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才積極支持和參與職稱(chēng)制度改革，確保全局職改工作平穩(wěn)推進(jìn)和順利實(shí)施。
